《意見》提出，到2025年，全省要建成1-2個(gè)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、3個(gè)以上國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、2個(gè)國家級旅游休閑城市、3個(gè)國家級旅游度假區(qū)、5個(gè)國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、5個(gè)國家級旅游休閑街區(qū)，培育30個(gè)以上省級特色文化街區(qū)，中心城區(qū)創(chuàng)建20個(gè)以上國家4A級及以上旅游景區(qū)，推出20條以上城市精品游覽線路，高星級酒店實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。
《意見》明確了五個(gè)方面的具體實(shí)施舉措，主要包括：著力完善規(guī)劃體系、優(yōu)化提升供給體系、構(gòu)建多元消費(fèi)體系、健全公共服務(wù)體系和打造營銷推廣體系等。在組織保障方面，《意見》要求建立省、市、縣“三級聯(lián)動”工作機(jī)制和城市旅游廳際工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全考核評價(jià)體系，定期召開全省城市旅游現(xiàn)場推進(jìn)會議，將城市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目作為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會觀摩主要內(nèi)容。
《意見》提出，到2025年，各設(shè)區(qū)市要新增2個(gè)中心城區(qū)國家4A級以上旅游景區(qū)、1個(gè)省級旅游休閑街區(qū)，推出1-2條城市精品游覽線路，各縣(市、區(qū))培育1個(gè)以上特色文化街區(qū)。各設(shè)區(qū)市要新增2個(gè)以上夜間旅游演藝項(xiàng)目，2個(gè)以上省級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，各縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)高星級酒店全覆蓋。
文件原文
江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快城市旅游發(fā)展的意見
贛府廳發(fā)〔2021〕7號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
城市是旅游發(fā)展的重要載體，旅游是城市發(fā)展的重要動能。為進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力，培育城市經(jīng)濟(jì)新動能,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快我省城市旅游發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，遵循城市和旅游發(fā)展規(guī)律和正確方向，著力提升城市對旅游產(chǎn)業(yè)的集聚、引領(lǐng)和創(chuàng)新作用，促進(jìn)城市旅游特色化、精品化、差異化發(fā)展，把城市旅游作為全省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和新增長極，為我省打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供更加強(qiáng)有力的支撐。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加強(qiáng)政策制度保障及公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激活市場主體活力，積極支持多元主體共同參與、互利共贏。
2.堅(jiān)持因地制宜，主客共享。強(qiáng)調(diào)城市美學(xué)、突出贛鄱風(fēng)韻，營造主客共享的城市氛圍，推動城景一體化發(fā)展，將旅游作為展示城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要窗口。
3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。適應(yīng)消費(fèi)升級新要求，培育城市旅游新業(yè)態(tài)、新模式，推出更多品質(zhì)化、差異化、個(gè)性化的城市旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新推動城市建管和旅游融合發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
到2025年，全省基本建立布局合理、特色鮮明的城市旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成多點(diǎn)支撐、全域延伸的城市旅游空間格局，市民游客生活體驗(yàn)和休閑度假的舒適度更強(qiáng)，我省城市旅游目的地知名度更高，城市旅游對旅游產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度更大。全省建成1-2個(gè)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、3個(gè)以上國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、2個(gè)國家級旅游休閑城市、3個(gè)國家級旅游度假區(qū)、5個(gè)國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、5個(gè)國家級旅游休閑街區(qū)，培育30個(gè)以上省級特色文化街區(qū)，中心城區(qū)創(chuàng)建20個(gè)以上國家4A級及以上旅游景區(qū)，推出20條以上城市精品游覽線路，高星級酒店實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。
二、主要措施
（一）著力完善規(guī)劃體系。將文化和旅游主管部門納入各級國土空間規(guī)劃委員會；銜接國土空間規(guī)劃，加快編制城市旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學(xué)利用城市資源，統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展空間和配套要素，不斷完善城市發(fā)展規(guī)劃體系。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化提升供給體系。實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕和保護(hù)性建筑改造利用工程，鼓勵打造城市名片；支持通過文化賦能，推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造；開展生態(tài)修復(fù)行動，穩(wěn)步實(shí)施城市山體修復(fù)、水環(huán)境修復(fù)、綠化提升改造工程，打造山清、水秀、城美的城市景象；堅(jiān)持量力而行、合理適度原則，開展城市“亮化美化”行動；鼓勵結(jié)合城市更新行動，利用城市地標(biāo)、文創(chuàng)園區(qū)、文博場館等資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批城市旅游景區(qū)、景點(diǎn)和配套綜合體，推出一批城市精品游覽線路；支持老工業(yè)城市統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)升級，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”到“工業(yè)秀帶”的轉(zhuǎn)變;支持開展傳統(tǒng)街區(qū)宜游化改造，建設(shè)一批旅游休閑街區(qū)；支持依托街區(qū)、水岸建設(shè)一批開放式城市旅游景區(qū)，形成“處處是景、時(shí)時(shí)宜游”的城景一體化發(fā)展格局。到2025年，各設(shè)區(qū)市新增2個(gè)中心城區(qū)國家4A級以上旅游景區(qū)、1個(gè)省級旅游休閑街區(qū)，推出1-2條城市精品游覽線路，各縣(市、區(qū))培育1個(gè)以上特色文化街區(qū)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）構(gòu)建多元消費(fèi)體系。做大贛菜產(chǎn)業(yè)，不斷提升贛菜在全國的知名度、影響力和市場占有率；鼓勵發(fā)展各類特色城市酒店和民宿，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和酒店管理品牌，建設(shè)一批符合游客高品質(zhì)需求的住宿設(shè)施；支持結(jié)合地域資源稟賦，建設(shè)和提升一批具有區(qū)域標(biāo)識度、多業(yè)態(tài)融合的消費(fèi)場景；鼓勵有條件的城市發(fā)展時(shí)尚經(jīng)濟(jì)，繁榮首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國際國內(nèi)一線品牌，支持國際知名企業(yè)品牌、商品品牌和服務(wù)品牌來贛設(shè)立全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店、旗艦店、體驗(yàn)店；支持開展常態(tài)化消費(fèi)促進(jìn)活動，做大做強(qiáng)“江西旅游消費(fèi)節(jié)”等節(jié)慶品牌；充分挖掘城市夜間消費(fèi)潛力，引導(dǎo)服務(wù)類企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和營業(yè)時(shí)間，鼓勵發(fā)展24小時(shí)不打烊餐飲店、便利店、娛樂場所，打造一批富有特色的夜間消費(fèi)精品活動和項(xiàng)目，建設(shè)一批夜間消費(fèi)集聚區(qū)；鼓勵國家、省級文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市率先打造“不夜城”；加快布局跨境電商，探索建設(shè)江西跨境購物基地，推動線上線下購物消費(fèi)融合發(fā)展。到2025年，各設(shè)區(qū)市新增2個(gè)以上夜間旅游演藝項(xiàng)目，2個(gè)以上省級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，各縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)高星級酒店全覆蓋。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省稅務(wù)局、南昌海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）健全公共服務(wù)體系。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，完善和提升城市服務(wù)功能。完善區(qū)域公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)空港口岸建設(shè)，增開加密主要客源地的航線航班；鼓勵增大路網(wǎng)密度，結(jié)合地鐵和公交站點(diǎn)建設(shè)立體交通系統(tǒng)，完善城區(qū)內(nèi)主要景區(qū)、消費(fèi)區(qū)域的交通站點(diǎn)建設(shè)，推動機(jī)場、車站到主要商圈、景區(qū)景點(diǎn)交通方便換乘、高效銜接；支持建立位置合理、指向清晰、功能齊全的城市旅游標(biāo)識系統(tǒng)；對公共圖書館、文化館功能布局進(jìn)行創(chuàng)意性改造，實(shí)現(xiàn)設(shè)施空間的美化、舒適化，推進(jìn)公共文化場館按需求延時(shí)開放；加強(qiáng)對具有歷史意義的公共圖書館、文化館的保護(hù)利用；鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)（街區(qū)）等區(qū)域，引入社會力量，打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、非遺體驗(yàn)、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”“非遺進(jìn)社區(qū)體驗(yàn)點(diǎn)”新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間；支持加快城市內(nèi)電動汽車充電設(shè)施、公共廁所、停車場、無障礙設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的布局、建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)營；鼓勵和倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織免費(fèi)開放本單位衛(wèi)生間、停車泊位等；開展智慧旅游廁所建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)“一廁一碼”旅游廁所在線評價(jià)反饋平臺、旅游廁所數(shù)字化監(jiān)測和管理平臺；深化“一部手機(jī)游江西”項(xiàng)目建設(shè)，推動“智慧城市”和“智慧旅游”融合發(fā)展；建設(shè)一批國家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，引導(dǎo)城市內(nèi)商圈、景點(diǎn)、文體場館等增加科技的應(yīng)用，打造多維度的沉浸式體驗(yàn)空間；鼓勵探索大數(shù)據(jù)、VR/AR、區(qū)塊鏈等科技手段促進(jìn)城市旅游發(fā)展的有效路徑。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、南昌鐵路局、省通信管理局、省機(jī)場集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）打造營銷推廣體系。各地要挖掘地域文化，凝練城市形象宣傳口號，形成融文字、圖片、音頻、視頻等一體化的形象推廣標(biāo)識系統(tǒng)；建立國際國內(nèi)重要文體賽事申辦聯(lián)席制度，鼓勵引入國內(nèi)外重大賽事、國際峰會、高端論壇等知名度高、影響力大的活動；將城市宣傳納入“江西風(fēng)景獨(dú)好”和“嘉游贛”品牌整體營銷推廣體系，充分利用中外主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、新興媒體、影視音樂等載體，全方位、立體化宣傳展示城市形象；在車站、碼頭、機(jī)場、星級酒店、高速公路服務(wù)區(qū)等公共服務(wù)場所免費(fèi)投放實(shí)用性旅游宣傳資料；鼓勵與國外城市廣泛開展友好交流合作，建立更多國際友城關(guān)系，借助國際行業(yè)組織、駐外辦事機(jī)構(gòu)、海外推廣機(jī)構(gòu)和國際旅游企業(yè)集團(tuán)，策劃舉辦系列主題推廣活動；鼓勵有條件的城市實(shí)施全球市場營銷計(jì)劃，開展境內(nèi)外精準(zhǔn)營銷；鼓勵探索城市形象推廣的市場化、社會化運(yùn)作模式，引導(dǎo)多元市場主體參與城市形象營銷。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省外辦、省廣電局、省體育局、江西日報(bào)社、江西廣播電視臺按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省、市、縣“三級聯(lián)動”工作機(jī)制和城市旅游廳際工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全考核評價(jià)體系，定期召開全省城市旅游現(xiàn)場推進(jìn)會議，將城市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目作為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會觀摩主要內(nèi)容。各地要加強(qiáng)對城市旅游的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城市旅游發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，把城市旅游作為城市品質(zhì)提升、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好責(zé)任落實(shí)，形成合力推動城市旅游和城市建管融合發(fā)展的良好局面。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省外辦、省應(yīng)急廳、省金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省稅務(wù)局、南昌鐵路局、江西銀保監(jiān)局、南昌海關(guān)、省通信管理局、省消防救援總隊(duì)、江西日報(bào)社、江西廣播電視臺、省機(jī)場集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化要素保障。各地要優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌城市旅游項(xiàng)目用地納入國土空間規(guī)劃，積極支持城市旅游項(xiàng)目以單獨(dú)選址形式納入國家或省重大項(xiàng)目清單名錄，爭取使用國家配置計(jì)劃；對確實(shí)無法納入國家或省重大清單的非重點(diǎn)保障項(xiàng)目，優(yōu)先通過消化存量土地解決項(xiàng)目所需建設(shè)用地；鼓勵探索城市老舊廠房、樓宇屋頂空間的旅游活化利用方式，為城市旅游休閑業(yè)態(tài)拓展新空間，提供新場景；統(tǒng)籌資金對發(fā)展城市旅游給予傾斜性支持；鼓勵各地多渠道、多元化投入支持城市旅游發(fā)展；鼓勵金融機(jī)構(gòu)為城市旅游建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)融資期限合理、還款方式靈活的融資方案；鼓勵符合條件的旅游類企業(yè)采取發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等融資形式，募集城市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）營造發(fā)展氛圍。各地要進(jìn)一步解放思想，推行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化宣傳導(dǎo)向，形成城市旅游發(fā)展的良好輿論氛圍。加快建設(shè)旅游市場誠信體系，完善旅游誠信退賠機(jī)制。強(qiáng)化城市旅游行業(yè)質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識和品牌意識，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保誠信經(jīng)營和公平競爭。按照屬地管理的原則，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，定期對城市旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游休閑街區(qū)等文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)的食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、消防安全等開展監(jiān)督檢查，確保城市旅游服務(wù)品質(zhì)提升，市場安全有序。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2021年5月13日
文章來源：江西省人民政府發(fā)布